《社會(huì )保險費征繳暫行條例》釋義

    第一條  為了加強和規范社會(huì )保險費征繳工作，保障社會(huì )保險金的發(fā)放制定本條例。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于《社會(huì )保險費征繳暫行條例》以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例立法目的的規定。

    條例是關(guān)于社會(huì )保險費征繳工作的法律規范。社會(huì )保險是我國憲法確定的勞動(dòng)者的一項基本權利，是指勞動(dòng)者由于年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因喪失勞動(dòng)能力或者暫時(shí)不能勞動(dòng)時(shí)，由國家或者社會(huì )提供物質(zhì)幫助的一種保障制度。我國的社會(huì )保險按險種劃分主要包括養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

    社會(huì )保險具有以下特征：ｌ社會(huì )保險是國家和社會(huì )基本政策的直接體現，是維護國家社會(huì )穩定、經(jīng)濟持續發(fā)展的重要措施；２社會(huì )保險是國家以立法形式強制實(shí)施的一種保障制度；３社會(huì )保險是全社會(huì )所有勞動(dòng)者的一項基本權利４社會(huì )保險所保障的水平為一定時(shí)期勞動(dòng)者的基本生活需要；５社會(huì )保險制度實(shí)行權利義務(wù)對等原則，這是社會(huì )保險與社會(huì )救濟、社會(huì )福利、社會(huì )優(yōu)撫等其他社會(huì )保障制度相區別的重要特征。即勞動(dòng)者在享受社會(huì )保險權利的同時(shí)，必須依法履行一定的社會(huì )保險義務(wù)。

    社會(huì )保險基金是社會(huì )保險制度確立的物質(zhì)基礎。因此，社會(huì )保險費的籌集是社會(huì )保險制度的重要內容和基礎環(huán)節。世界上實(shí)行社會(huì )保險制度的國家都是以立法形式規范社會(huì )保險費的籌資渠道，強制征繳各項社會(huì )保險費。如果不能依法及時(shí)足額地征集社會(huì )保險費，建立一定規模的社會(huì )保險基金，發(fā)放各項社會(huì )保險待遇，保障勞動(dòng)者的基本生活需要就只能是一句空話(huà)。為此，適時(shí)制定《社會(huì )保險費征繳暫行條例》具有十分重要的意義。

    社會(huì )保險金是職工的保命錢(qián)，必須保證及時(shí)、足額發(fā)放，不得克扣，不能拖欠。近年來(lái)，黨和政府十分重視社會(huì )保險金的發(fā)放工作，連續發(fā)文要求各地區、各有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好發(fā)放工作。這一工作直接關(guān)系到職工的基本生活保障，關(guān)系到企業(yè)改革的深入和發(fā)展以及社會(huì )穩定。要確保社會(huì )保險金的發(fā)放，加強基金收繳工作是前提和保證。近年來(lái)，許多企業(yè)不繳、欠繳以至拒繳的情況十分嚴重，因此必須通過(guò)立法，以國家的強制力保證各項社會(huì )保險費收繳工作的順利進(jìn)行，使社會(huì )保險金的發(fā)放工作落到實(shí)處，使廣大參保職工的切身利益和權益得到切實(shí)保障。

    第二條  基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費以下統稱(chēng)社會(huì )保險費的征收、繳納，適用本條例。

    本條例所稱(chēng)繳費單位、繳費個(gè)人，是指依照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院的規定，應當繳納社會(huì )保險費的單位和個(gè)人。

    〔釋義〕　本條是對條例適用范圍的規定。

    一、關(guān)于適用本條例的社會(huì )保險險種

    勞動(dòng)法確立了我國社會(huì )保險的基本框架。勞動(dòng)法規定，國家建立社會(huì )保險制度，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。在勞動(dòng)法規定的五個(gè)社會(huì )保險險種中基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險涉及的人群范圍廣，與廣大人民群眾的最切身的利益直接相關(guān)。這三個(gè)社會(huì )保險涉及的基金金額也大。這三個(gè)險種的實(shí)施關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續發(fā)展，關(guān)系到社會(huì )的穩定。同時(shí)也考慮到目前國家經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)承受能力，因此將當前征收社會(huì )保險費的范圍，確定為基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險這三個(gè)基本險種。鑒于一些地方已經(jīng)實(shí)行了工傷保險和生育保險，條例對這兩個(gè)險種的適用問(wèn)題，授權省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實(shí)際情況確定。

    二、關(guān)于條例適用范圍內的單位和個(gè)人繳納社會(huì )保險費的依據

    本條第二款規定，本條例所稱(chēng)繳費單位、繳費個(gè)人，是指依照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院的規定，應當繳納社會(huì )保險費的單位和個(gè)人。

    結合本條第一款關(guān)于條例適用險種的規定。第二款所稱(chēng)的“有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院的規定”目前來(lái)看，主要是指以下規定：１９９４年７月八屆全國人大常委會(huì )通過(guò)的《中華人民共和國勞動(dòng)法》；１９９９年１月國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》；１９９７年７月《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》１９９８年１２月《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。

    上述有關(guān)法律、行政法規和文件對三項社會(huì )保險費的征收范圍、費基、費率以及待遇計發(fā)方式、待遇發(fā)放原則、標準等均作了規定，是目前與條例相配套的重要實(shí)體法律規范性文件。

    需要特別說(shuō)明的是，在近些年社會(huì )保險的實(shí)踐中，各省、自治區、直轄市根據國務(wù)院的行政法規和有關(guān)規定制定了許多地方性法規和政府規章，這些地方性法規和政府規章對本地區社會(huì )保險制度的貫徹執行起到了很大作用。條例沒(méi)有將地方性法規和政府規章作為征繳的依據，主要基于以下考慮：１條例不否定地方性法規、政府規章在貫徹實(shí)施各項社會(huì )保險立法中的作用。２鑒于我國社會(huì )保險制度正在向逐步統一政策、統一制度的方向過(guò)渡，條例是對三個(gè)重要的社會(huì )保險險種征繳制度的規范，其內容既有對征繳程序的規范，也涉及到一些社會(huì )保險實(shí)體法的規范，如關(guān)于社會(huì )保險費征繳范圍的規定，社會(huì )保險費費基、費率的規定，這些規范都是社會(huì )保險制度中十分重要的、核心的內容。為了建立統一、規范的社會(huì )保險制度，必須由中央立法對這些基本制度作出統一規范，如果在這些基本制度上形成各地區立法不一致，就會(huì )導致今后整個(gè)國家社會(huì )保險制度內在的不協(xié)調和立法沖突與矛盾，不利于從根本上保障人民群眾的社會(huì )保障權益。因此，條例在第二條中對三個(gè)險種的適用范圍作了規范，同時(shí)對三個(gè)險種的繳費單位和繳費個(gè)人繳納社會(huì )保險費的依據也進(jìn)行了規范，即規定繳費單位和繳費個(gè)人必須按照中央立法的規定進(jìn)行繳費。通過(guò)條例的制定，進(jìn)一步規范了三個(gè)險種的適用范圍。同時(shí)在條例第三條中對社會(huì )保險費的費基、費率也作出同樣規定。這樣就使各地在立法和執行中不盡統一的幾項基本制度通過(guò)征繳條例的頒行，統一到中央立法的規定上來(lái)，即以有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院的規定為依據。３地方立法應當根據條例的規定，對現行規定進(jìn)行修訂和完善。地方性法規和政府規章在與新出臺的中央立法作好銜接后，仍可繼續執行。

    條例第二條中為什么也沒(méi)有將國務(wù)院部門(mén)規章列入征繳的立法依據，這是因為條例主要適用于養老、醫療和失業(yè)三個(gè)險種，從這三個(gè)險種目前的立法看，都已有國務(wù)院的行政法規和國務(wù)院的文件進(jìn)行規范。關(guān)于工傷保險和生育保險，條例在第二十九條中授權地方政府根據實(shí)際情況決定其在本行政區域的實(shí)施。目前工傷保險和生育保險勞動(dòng)保障部門(mén)已發(fā)布了規章進(jìn)行規范，仍應按照現行規定執行。同時(shí)，地方可以根據勞動(dòng)保障部門(mén)的規章，制定相應的地方性法規和規章在本地區組織實(shí)施。

    第三條  基本養老保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。

    基本醫療保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì )團體及其專(zhuān)職人員。

    失業(yè)保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。

    省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際情況，可以規定將城鎮個(gè)體工商戶(hù)納入基本養老保險、基本醫療保險的范圍，并可以規定將社會(huì )團體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮個(gè)體工商戶(hù)及其雇工納入失業(yè)保險的范圍。

    社會(huì )保險費的費基、費率依照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院的規定執行。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費征繳范圍的具體規定，以及社會(huì )保險費費基、費率的規定。

    一、關(guān)于條例適用的三個(gè)險種的征繳范圍

    本條例作為與上述社會(huì )保險實(shí)體法律規范相配套的程序性規范，有關(guān)三個(gè)險種征繳范圍的規定，是與上述法律文件中規定的適用范圍規定相一致的。如前所述，依據條例第二條第二款的規定，目前三個(gè)險種中基本養老保險費征繳的直接依據為《社會(huì )保險費征繳暫行條例》和１９９７年７月《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》；基本醫療保險費征繳的直接依據為《社會(huì )保險費征繳暫行條例》和１９９８年１２月《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮職工基本醫療保險制度的規定》；失業(yè)保險費征繳的依據為《社會(huì )保險費征繳暫行條例》和１９９９年１月國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》。為了使條例在執行中更具有可操作性，本條分別對基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險三個(gè)險種社會(huì )保險費征繳的具體范圍，即征繳的對象作出具體明確的規定。

    １．關(guān)于基本養老保險費的征繳范圍

    １９９７年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》中對基本養老保險的適用范圍表述為“基本養老保險要逐步擴大到城鎮所有企業(yè)及其職工”，“實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養老保險制度執行”?！稕Q定》作為規范性文件，對適用范圍未作硬性規定，并允許各地根據情況逐步擴大養老保險的范圍。條例在立法論證中，廣泛聽(tīng)取各地方和部門(mén)的意見(jiàn)，鑒于目前養老保險基金許多地方已入不敷出的情況，迫切需要擴大覆蓋范圍，加快養老保險在各地實(shí)施的進(jìn)程。

    本條第一款明確規定，“基本養老保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工”。根據這一規定，城鎮各類(lèi)企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工自條例發(fā)布之日起均納入征繳范圍。

    １９９８年８月國家統計局和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類(lèi)型的規定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》，對各類(lèi)企業(yè)作了劃分和界定?！兑幎ā分幸幎?，目前企業(yè)劃分為內資企業(yè)，港、澳、臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)三大類(lèi)。內資企業(yè)包括：國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)及其他企業(yè)港、澳、臺商投資企業(yè)包括合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港、澳、臺商獨資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港、澳、臺商投資股份有限公司外商投資企業(yè)包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，外商投資股份有限公司。條例根據現行有關(guān)法律、行政法規和《規定》關(guān)于企業(yè)的界定，對基本養老保險費的征繳范圍沒(méi)有全都列舉，而是采取了列舉主要類(lèi)型的企業(yè)的表述方式。這樣既可以明確征繳的具體范圍，又可避免法律條文過(guò)于贅述。

    本條第一款中所稱(chēng)的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。

    本條第一款中所稱(chēng)的城鎮集體企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)歸集體所有，并按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規定登記注冊的城鎮經(jīng)濟組織。

    本條第一款中所稱(chēng)的外商投資企業(yè)，包括：１中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)即指外國企業(yè)或外國人與中國內地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及有關(guān)法律的規定，按合同規定的比例投資設立、分享利潤和分擔風(fēng)險的企業(yè)；２中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，即指外國企業(yè)或外國人與中國內地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及有關(guān)法律的規定，依照合作合同的約定進(jìn)行投資或提供條件設立、分配利潤和分擔風(fēng)險的企業(yè)；３外資企業(yè)，即指依照《中華人民共和國外資企業(yè)法》及有關(guān)法律的規定，在中國內地由外國投資者全額投資設立的企業(yè)；４外商投資股份有限公司，即指根據國家有關(guān)規定，經(jīng)外經(jīng)貿部依法批準設立，其中外資的股本占公司注冊資本的比例達２５％以上的股份有限公司。

    本條第一款中所稱(chēng)的城鎮私營(yíng)企業(yè)，是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎的營(yíng)利性城鎮經(jīng)濟組織。包括依照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規定登記注冊的城鎮私營(yíng)有限責任公司、城鎮私營(yíng)股份有限公司、城鎮私營(yíng)合伙企業(yè)和城鎮私營(yíng)獨資企業(yè)。１城鎮私營(yíng)獨資企業(yè)，是指按《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規定，由一名自然人投資經(jīng)營(yíng)，以雇傭勞動(dòng)為基礎，投資者對企業(yè)債務(wù)承擔無(wú)限責任的城鎮企業(yè)；２城鎮私營(yíng)合伙企業(yè)，是指按《合伙企業(yè)法》或《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規定，由兩個(gè)以上自然人按照協(xié)議共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共負盈虧，以雇傭勞動(dòng)為基礎，對債務(wù)承擔無(wú)限責任的城鎮企業(yè)；３城鎮私營(yíng)有限責任公司，是指按《公司法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規定，由兩個(gè)以上自然人投資或由單個(gè)自然人控股的城鎮有限責任公司４城鎮私營(yíng)股份有限公司是指按《公司法》的規定，由５個(gè)以上自然人投資，或由單個(gè)自然人控股的城鎮股份有限公司。

    本條第一款中所稱(chēng)的其他城鎮企業(yè)主要包括港、澳、臺商投資企業(yè)，還包括形式為聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)等城鎮企業(yè)。

    港、澳、臺商投資企業(yè)包括：１合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)港或澳、臺資，是指港、澳、臺地區投資者與內地的企業(yè)依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及有關(guān)法律的規定，按合同規定的比例投資設立、分享利潤和分擔風(fēng)險的企業(yè)；２合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)港或澳、臺資，是指港、澳、臺地區投資者與內地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及有關(guān)法律的規定，依照合作合同的約定進(jìn)行投資或提供條件設立、分配利潤和分擔風(fēng)險的企業(yè)３港、澳、臺商獨資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指依照《中華人民共和國外資企業(yè)法》及有關(guān)法律的規定，在內地由港、澳、臺地區投資者全額投資設立的企業(yè)；４港、澳、臺商投資股份有限公司，是指根據國家有關(guān)規定，經(jīng)外經(jīng)貿部依法批準設立，其中港、澳、臺商的股本占公司注冊資本的比例達２５％以上的股份有限公司。

    其他城鎮企業(yè)中：１聯(lián)營(yíng)企業(yè)，是指兩個(gè)及兩個(gè)以上相同或不同所有制性質(zhì)的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，按自愿、平等、互利的原則，共同投資組成的經(jīng)濟組織；２有限責任公司，是指根據《中華人民共和國公司登記管理條例》規定登記注冊，由兩個(gè)以上，５０個(gè)以下的股東共同出資，每個(gè)股東以其所認繳的出資額對公司承擔有限責任，公司以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任的經(jīng)濟組織。有限責任公司包括國有獨資公司以及其他有限責任公司；３股份有限公司，是指根據《中華人民共和國公司登記管理條例》規定登記注冊，其全部注冊資本由等額股份構成并通過(guò)發(fā)行股票籌集資本，股東以其認購的股份對公司承擔有限責任，公司以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任的經(jīng)濟組織；４股份合作企業(yè)，是指以合作制為基礎，由企業(yè)職工共同出資人股，吸收一定比例的社會(huì )資產(chǎn)投資組建，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，共同勞動(dòng)，民主管理，按勞分配與按股分紅相結合的一種集體經(jīng)濟組織。

    關(guān)于企業(yè)化管理的事業(yè)單位，８０年代末，我國事業(yè)單位進(jìn)行了改革，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。所謂企業(yè)化管理的事業(yè)單位，是指財務(wù)上執行企業(yè)財務(wù)制度，按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，但由于改革還未到位，這些事業(yè)單位在工資、福利等方面仍執行事業(yè)單位的政策，因此稱(chēng)企業(yè)化管理的事業(yè)單位。鑒于事業(yè)單位改革的發(fā)展方向，這些單位實(shí)際上已與企業(yè)相同，因此基本養老保險的適用范圍，也就是征繳范圍，除城鎮企業(yè)及職工外，將這部分單位和其職工也納入征繳的范圍。

    ２．關(guān)于基本醫療保險費征繳范圍

    本條第二款規定：“基本醫療保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì )團體及其專(zhuān)職人員?！?

    關(guān)于城鎮企業(yè)前面已經(jīng)作了詳細說(shuō)明，此處不再重復。第二款征繳范圍中所稱(chēng)的國家機關(guān)是指國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。我國在機構編制管理中，各人民團體、民主黨派機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等也按國家機關(guān)進(jìn)行管理。

    第二款中所稱(chēng)的事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì )公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他社會(huì )組織利用國有資產(chǎn)依法舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動(dòng)的社會(huì )服務(wù)組織。

    第二款中所稱(chēng)的民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )力量以及公司個(gè)人利用非國有資產(chǎn)依法舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織。

    第二款中所稱(chēng)的社會(huì )團體是指中國公民依法自愿組成，為實(shí)現會(huì )員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì )組織。從目前來(lái)看，我國基本醫療保險的范圍較之其他社會(huì )保險險種都寬，即除農民和鄉鎮企業(yè)及其職工以外的各類(lèi)社會(huì )組織均納入基本醫療保險的范圍。這是基于醫療保險的經(jīng)常性、普遍性而確定的，有利于統一制度、統一政策，防止由于不同社會(huì )組織執行不同制度引起制度不銜接和社會(huì )矛盾，并有利于堵塞醫療費用支付過(guò)程中的浪費現象。同時(shí)，考慮到目前我國醫療制度中一些人員由于歷史上形成的特殊情況，如離休人員、老紅軍、革命傷殘軍人等，國家還制定了一些配套的制度和措施。

    ３．關(guān)于失業(yè)保險費的征繳范圍

    １９９３年４月國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規定》的適用范圍僅為國有企業(yè)及其職工。隨著(zhù)企業(yè)改革的深化，這一制度已經(jīng)不能適應新的經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)改革的需要。同時(shí)，事業(yè)單位的改革也在不斷推進(jìn)，也需要適時(shí)建立適應事業(yè)單位人員流動(dòng)的失業(yè)保險制度。因此１９９９年１月剛頒行的《失業(yè)保險條例》將失業(yè)保險適用范圍擴大到城鎮企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。

    ４．關(guān)于三個(gè)險種征繳范圍的授權性規定

    本條第四款是關(guān)于對某幾種人和組織可以納入三個(gè)險種征繳范圍，授權省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際情況自行決定的規定。中國地域廣闊，各地區社會(huì )政治經(jīng)濟等方面差距較大，對基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險三個(gè)險種的適用范圍不應采取一刀切的做法。

    本條第四款規定省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際，可以規定將城鎮個(gè)體工商戶(hù)納入基本養老保險、基本醫療保險的范圍。所謂個(gè)體工商戶(hù)是指從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)，依法經(jīng)核準登記的個(gè)體經(jīng)濟組織。根據ｌ９８７年國務(wù)院發(fā)布的《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》的規定，個(gè)體工商戶(hù)，可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶(hù)可以根據經(jīng)營(yíng)情況請一二個(gè)幫手，帶三五個(gè)學(xué)徒。這里所說(shuō)的納入養老、醫療保險征繳范圍的是城鎮個(gè)體工商戶(hù)，不包括農村的個(gè)體工商戶(hù)。城鎮個(gè)體工商戶(hù)，不論是個(gè)人經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)還是請人幫工，其個(gè)體工商戶(hù)雇主和其雇工都有養老和醫療的問(wèn)題，原則上可將其納入養老和醫療保險的范圍。鑒于各地情況不同，授權省級政府決定其納入問(wèn)題。需要說(shuō)明一點(diǎn)，在基本養老保險和基本醫療保險依據的有關(guān)文件和本條例中對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員有不同提法，如個(gè)體勞動(dòng)者、個(gè)體經(jīng)濟組織、個(gè)體工商戶(hù)，這幾個(gè)概念不是等同的，是有一定區別的，本條例只規定了個(gè)體工商戶(hù)。條例是國務(wù)院的行政法規，其法律效力高于文件規定，在這一點(diǎn)上應當以條例的規定為準。

    本條第四款，依據《失業(yè)保險條例》的有關(guān)規定，相應規定省、自治區、直轄市人民政府可以規定將社會(huì )團體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮個(gè)體工商戶(hù)及其雇工納入失業(yè)保險的范圍?！妒I(yè)保險條例》將有雇工的城鎮個(gè)體工商戶(hù)及其雇工納入其范圍是強調個(gè)體工商戶(hù)的雇工可以享受失業(yè)保險待遇，雇主必須為其繳納失業(yè)保險費。當然，雇工本人也要按照規定繳納應由職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險費。對城鎮個(gè)體工商戶(hù)雇主本人及其配偶，條例未作強制性規定。

    二、關(guān)于社會(huì )保險費費基、費率的規定

    本條第五款規定：“社會(huì )保險費的費基、費率依照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院的規定執行?！?

    這里所稱(chēng)的“社會(huì )保險費”，是指基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費。這里所稱(chēng)的費基，是指繳費單位和繳費個(gè)人繳納社會(huì )保險費的工資基數。這里所稱(chēng)的費率，是指按照一定繳費基數繳納社會(huì )保險費的比例。例如《失業(yè)保險條例》規定，“城鎮企業(yè)、單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險費”，這里本單位的工資總額即為繳納失業(yè)保險費的費基，本單位工資總額的２％即為費率。

    第五款中規定了社會(huì )保險費費基、費率的依據，即“依照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院的規定執行”，與條例第二條中規定的征繳范圍的依據是一致的，即只限于中央層次的立法，不包括地方性法規和地方政府規章，但這不是否定地方立法的法律效力。這主要是考慮關(guān)于社會(huì )保險費的征繳范圍以及費基、費率，必須全國統一，由中央立法來(lái)規范。目前各地在執行中規定不一致，應當通過(guò)條例的頒行，將有關(guān)的制度統一到中央立法的規定上來(lái)。地方立法如果在征繳范圍，以及費基、費率的規定上與中央立法的規定不符時(shí)，應及時(shí)修訂。

    １．關(guān)于基本養老保險的費基、費率：根據１９９７年《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，企業(yè)繳納基本養老保險費的費基為企業(yè)工資總額。所謂工資總額，ｌ９９８年９月國務(wù)院批準，國家統計局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規定》中規定：“工資總額是指各單位在一定時(shí)期內直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報酬總額”?！肮べY總額由下列六個(gè)部分組成：一計時(shí)工資；二計件工資；三獎金；四津貼和補貼；五加班加點(diǎn)工資；六特殊情況下支付的工資?！备鶕稕Q定》的規定，個(gè)人繳納基本養老保險費的費基為本人繳費工資。

    《決定》規定：“企業(yè)繳納基本養老保險費的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由各省、自治區、直轄市人民政府確定。少數省、自治區、直轄市因離退休人數較多，養老保險負擔過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額２０％的，應報勞動(dòng)部、財政部審批?！薄皞€(gè)人繳納基本養老保險費的比例，１９９７年不得低于本人繳費工資的４％，１９９８年起每?jì)赡晏岣撸眰€(gè)百分點(diǎn)，最終達到本人繳費工資的８％?！?

    需要特別說(shuō)明的是，國務(wù)院《決定》中規定企業(yè)繳費的費率一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定，這是授權性規定。各省、自治區、直轄市人民政府根據這一規定，在地方性法規或者政府規章中作出的具體比例規定，可以作為條例征繳費率的直接依據。

    ２．關(guān)于基本醫療保險的費基、費率。根據１９９８年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，實(shí)行基本醫療保險的用人單位繳納基本醫療保險費以職工工資總額作為繳費基數；職工本人繳費以本人工資為繳費基數。根據國務(wù)院建立醫療保險制度決定的規定，用人單位繳納基本醫療保險費的費率控制在職工工資總額的６％左右，職工本人繳費費率一般為本人工資的２％。并規定，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，用人單位和職工繳費費率可作相應調整。同時(shí)，決定還規定各省、自治區、直轄市人民政府要按照決定的要求，制定醫療保險制度改革的總體方案，報勞動(dòng)保障部備案。并規定統籌地區要根據規劃要求，制定基本醫療保險實(shí)施方案，報省、自治區、直轄市人民政府審批后執行。各地根據決定要求制定的實(shí)施方案，應作為基本醫療保險費征繳的重要依據。

    ３．關(guān)于失業(yè)保險費的費基、費率。根據１９９９年國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》的規定，城鎮企業(yè)、事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費的費基為本單位的工資總額；城鎮企業(yè)、事業(yè)單位職工繳費以本人工資為繳費基數。城鎮企業(yè)、事業(yè)單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險費。城鎮企業(yè)、事業(yè)單位職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費。城鎮企業(yè)、事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。并在第九條中規定，省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域失業(yè)人員數量和失業(yè)保險基金數額，報經(jīng)國務(wù)院批準，可以適當調整本行政區域失業(yè)保險的費率。

    從上可以看出，單位繳費和個(gè)人繳費的基數，三個(gè)險種的規定是完全一致的，即單位繳費以單位的工資總額為繳費基數；個(gè)人繳費以本人工資為繳費基數。這樣規定，有利于確立社會(huì )保險費集中、統一征繳的體制，有利于提高征繳效率，加強社會(huì )保險費的征收管理。

    第四條  繳費單位、繳費個(gè)人應當按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費。征繳的社會(huì )保險費納入社會(huì )保險基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于繳費單位和繳費個(gè)人應當履行繳費義務(wù)的規定和加強對社會(huì )保險基金管理的規定。

    一、繳費單位和個(gè)人應當履行的繳費義務(wù)

    繳費單位和繳費個(gè)人，是指根據條例第二條和第三條的規定納入條例征繳范圍的所有繳費單位和繳費個(gè)人。條例規定繳費單位和個(gè)人應當按時(shí)足額地繳納社會(huì )保險費，是條例對繳費單位和繳費個(gè)人的義務(wù)性規范。權利義務(wù)對等是我國社會(huì )保險制度的一項重要原則，即勞動(dòng)者有享受社會(huì )保險待遇的權利，也必須履行相應的社會(huì )保險義務(wù)。國家通過(guò)立法既保障勞動(dòng)者依法享有的社會(huì )保險權利，也通過(guò)法律的強制力保證用人單位和個(gè)人應盡義務(wù)的履行。對于不按規定履行繳費義務(wù)的單位和個(gè)人，條例在罰則一章中規定了相應的處罰條款。

    本條第一款規定繳費個(gè)人應當按時(shí)繳納社會(huì )保險費。所謂“按時(shí)”是指繳費單位和繳費個(gè)人應當按照法律規定的時(shí)間繳納社會(huì )保險費。條例第八條對條例施行前已經(jīng)參加社會(huì )保險的繳費單位、條例施行前尚未參加社會(huì )保險的繳費單位以及條例施行后成立的繳費單位三種不同情況下辦理社會(huì )保險登記的時(shí)間和期限，均作出明確規定。繳費單位應當按照條例規定的時(shí)間要求及時(shí)辦理社會(huì )保險登記。條例第十條進(jìn)一步規定：“繳費單位必須按月向社會(huì )保險經(jīng)辦機構申報應繳納的社會(huì )保險費數額，經(jīng)社會(huì )保險經(jīng)辦機構核實(shí)后，在規定的期限內繳納社會(huì )保險費”。鑒于各地情況差異較大，條例對繳納社會(huì )保險費的具體期限未作統一規定，各地可以根據當地情況作出具體規定。繳費單位、繳費個(gè)人應當嚴格按照上述規定和有關(guān)規定規定的時(shí)間和期限繳納社會(huì )保險費。

    本條第一款中規定繳費單位、繳費個(gè)人應當足額繳納社會(huì )保險費。如前所述，三項社會(huì )保險所依據的實(shí)體法律規定中，對繳費單位和個(gè)人應繳納社會(huì )保險費的費基、費率等均作出規定，繳費單位和個(gè)人應當按照有關(guān)實(shí)體法的規定和有關(guān)配套的地方立法規定，足額繳納社會(huì )保險費。

    本條第二款關(guān)于加強社會(huì )保險基金管理的規定，是條例的重要條款?？偨Y社會(huì )保險工作的經(jīng)驗教訓，為了嚴防征繳的社會(huì )保險費流失，條例在此作出明確規定，征繳的各項社會(huì )保險費全部納入社會(huì )保險基金。這是加強社會(huì )保險基金管理的重要規定，也是對征繳機構履行征繳職責的要求。

    二、關(guān)于社會(huì )保險基金的管理

    社會(huì )保險基金是社會(huì )保險制度的物質(zhì)基礎。一國社會(huì )保險制度的確立實(shí)際上是圍繞基金籌集、使用等設計的。因此社會(huì )保險基金的管理、使用狀況如何，在很大程度上決定一國社會(huì )保險制度的成敗。在我國，參加社會(huì )保險的人數眾多，社會(huì )保險基金的規模很大。為了加強對這一專(zhuān)項基金的管理，１９９８年財政部、原勞動(dòng)部、中國人民銀行和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)職工基本養老保險基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理暫行規定》，規定在國家社會(huì )保障預算制度建立以前，基本養老保險基金納入單獨的社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。目前失業(yè)保險基金和基本醫療保險基金是按照基本養老保險基金的管理方式納入財政部在銀行開(kāi)設的社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)。

    本條第二款關(guān)于社會(huì )保險基金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用的規定是條例的禁止性條款。所謂專(zhuān)款專(zhuān)用，是指社會(huì )保險基金在銀行設立專(zhuān)項基金戶(hù)頭，只能依法并經(jīng)法定審核程序用于支付各項社會(huì )保險待遇，不得擠占，或用于平衡財政預算，不得以任何形式挪作他用。對社會(huì )保險基金的專(zhuān)款專(zhuān)用，國家實(shí)行嚴格的財政、審計以及社會(huì )監督等制度。

    第二款中還嚴格禁止任何單位和個(gè)人挪用基金，禁止挪用的主體是一般主體，無(wú)論是社會(huì )保險基金的管理人員、勞動(dòng)保障行政部門(mén)或稅務(wù)機關(guān)的工作人員，還是政府主管人員等均不得挪用基金。對違反這一禁止性規定的人員，無(wú)論職務(wù)高低都要受到嚴厲的法律制裁。條例在罰則中相應設定了處罰條款。條例第二十八條規定：“任何單位、個(gè)人挪用社會(huì )保險基金的，追回被挪用的社會(huì )保險基金；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并入社會(huì )保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！?

    第五條  國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)負責全國社會(huì )保險費征繳管理和監督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)負責本行政區域內的社會(huì )保險費征繳管理和監督檢查工作。

    〔釋義〕  本條是對勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì )保險費征繳工作中的職責的規定。

    一、本條明確規定了國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì )保險費征繳工作中的職責

    國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)是國務(wù)院行使勞動(dòng)和社會(huì )保障事務(wù)的專(zhuān)職行政機關(guān)。根據第九屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革方案》，國務(wù)院設立勞動(dòng)和社會(huì )保障部，統一管理全國的社會(huì )保險工作。社會(huì )保險費的征收繳納管理和監督檢查，作為社會(huì )保險工作的一個(gè)重要方面，是勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的重要職責之一。具體可以理解為以下幾個(gè)主要方面：

    １．研究起草社會(huì )保險費征收繳納方面的法律、行政法規草案。

    ２．根據國家法律、行政法規，在本部門(mén)職責范圍內發(fā)布社會(huì )保險費征收繳納方面的規章，制定有關(guān)方針政策。

    ３．對社會(huì )保險費征收繳納方面的行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理，實(shí)施法律規定的各項行政行為，如對社會(huì )保險費繳費義務(wù)人繳費情況和社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收社會(huì )保險費的情況進(jìn)行檢查，對違反有關(guān)征收社會(huì )保險費法律、法規的行為進(jìn)行處罰等。

    ４．裁決社會(huì )保險費繳費爭議?！吨腥A人民共和國行政復議法》第十二條規定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門(mén)的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門(mén)申請行政復議”。據此，國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)有權裁決繳費義務(wù)人對省級人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì )保險費征收工作中的具體行政行為不服而提出的行政復議。

    國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì )保險費征收中的職責如何界定，首先應當依據有關(guān)法律、行政法規的具體規定，其次應當按照國務(wù)院批準的《勞動(dòng)和社會(huì )保障部職能配置、內設機構和人員編制方案》即“三定”方案的有關(guān)規定。

    二、本條還明確了縣級以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)在社會(huì )保險費征繳工作中的職責

    根據憲法和有關(guān)法律，地方縣級以上各級人民政府根據工作需要，設立若干職能部門(mén)，承擔某一方面行政事務(wù)的組織與管理職能。其中，有些地方是由一個(gè)機構統一負責勞動(dòng)和社會(huì )保障行政工作的組織和管理。這一機構在各省、自治區一般稱(chēng)為勞動(dòng)和社會(huì )保障廳，在直轄市和其他城市一般稱(chēng)為勞動(dòng)和社會(huì )保障局，但也有例外，如有的城市稱(chēng)勞動(dòng)局或勞動(dòng)人事局。地方政府的勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規的規定，管理本行政區域內的勞動(dòng)和社會(huì )保障行政事務(wù)，對本級人民政府負責，在社會(huì )保險費征收方面一般履行下列職責：

    １．依據有關(guān)法律、法規和規章，就本行政區域的社會(huì )保險費征繳事務(wù)發(fā)布有關(guān)決定和命令。

    ２．按照法律、法規和規章的規定，對本行政區域的社會(huì )保險費征收方面的行政事務(wù)進(jìn)行處理。如監督檢查本行政區域內繳費義務(wù)人繳納社會(huì )保險費的情況；對繳費義務(wù)人違反本條例的行為責令改正并作出處罰決定；受理繳費義務(wù)人對本行政區域內下級勞動(dòng)保障行政部門(mén)就社會(huì )保險費征收事宜作出的行政決定提出的行政復議案件等。

    第六條  社會(huì )保險費實(shí)行三項社會(huì )保險費集中、統一征收。社會(huì )保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國務(wù)院規定設立的社會(huì )保險經(jīng)辦機構以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收。

    〔釋義〕 本條是對社會(huì )保險費的征收方式和征收機構的規定。

    一、社會(huì )保險費要實(shí)行基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費三項社會(huì )保險費集中、統一征收。

    《中華人民共和國勞動(dòng)法》規定；我國的社會(huì )保險項目包括養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。其中基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險是三項主要的社會(huì )保險。在本條例頒布實(shí)施之前，這三項社會(huì )保險費分別由幾個(gè)機構征收。地方的具體情況是：勞動(dòng)行政部門(mén)的社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責征收企業(yè)基本養老保險費，勞動(dòng)行政部門(mén)的就業(yè)服務(wù)機構負責征收企業(yè)失業(yè)保險費，一些地方的人事行政部門(mén)的社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責征收機關(guān)、事業(yè)單位的基本養老保險費，公費醫療經(jīng)辦機構負責征收機關(guān)、事業(yè)單位的醫療保險費，在進(jìn)行醫療保險制度改革的試點(diǎn)地區由醫療保險經(jīng)辦機構征收企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位的醫療保險費。

    針對三項社會(huì )保險費由多個(gè)機構單項征收，造成用人單位繳納社會(huì )保險費事務(wù)負擔繁重的情況，國務(wù)院決定，三項社會(huì )保險費應當集中、統一征收，以減輕繳費單位的事務(wù)負擔提高社會(huì )保險費征收機構的效能。條例據此作了規定。這一規定包含兩層意思：第一，三項社會(huì )保險費在一個(gè)省、自治區、直轄市范圍內，由稅務(wù)部門(mén)或勞動(dòng)保障部門(mén)的社會(huì )保險經(jīng)辦機構中的一個(gè)機構統一征收，而不能由幾個(gè)機構分別征收；不能有的地、市由社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收，有的地、市由稅務(wù)部門(mén)或其他部門(mén)征收。第二，社會(huì )保險費的征收機構在一個(gè)省級地方范圍內到底是稅務(wù)機關(guān)還是社會(huì )保險經(jīng)辦機構，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

    二、社會(huì )保險經(jīng)辦機構由勞動(dòng)保障行政部門(mén)根據國務(wù)院規定設立

    社會(huì )保險經(jīng)辦機構，就是具體經(jīng)辦社會(huì )保險事務(wù)的工作機構。本條所稱(chēng)“按照國務(wù)院規定”，是指國務(wù)院有關(guān)社會(huì )保險管理機構方面的規定，主要有：

    １．《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》國發(fā)〔１９９１〕３３號。這一決定規定，社會(huì )保險管理機構隸屬于勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)，是非營(yíng)利的事業(yè)單位，經(jīng)辦社會(huì )保險的具體業(yè)務(wù)。

    ２．《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養老保險省級統籌和行業(yè)統籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。為了深化企業(yè)職工養老保險制度改革，加強基本養老保險基金管理和調劑力度，確保企業(yè)離退休人員基本養老金的按時(shí)足額發(fā)放，國務(wù)院在通知中要求，加快實(shí)行企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，并將鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航局、煤炭局、有色金屬局、國家電力公司、中國石油化工集團、銀行系統、中國建筑工程總公司組織的基本養老保險行業(yè)統籌移交地方管理，并對社會(huì )保險經(jīng)辦機構實(shí)行省級垂直管理。

    社會(huì )保險經(jīng)辦機構在經(jīng)辦社會(huì )保險事務(wù)中的職責，根據有關(guān)法律和國務(wù)院文件的規定，主要包括：

    ｌ負責征收社會(huì )保險費及其相關(guān)的事務(wù)。如辦理社會(huì )保險登記，接受繳費義務(wù)人的繳費申報，作好繳費記錄和記錄個(gè)人帳戶(hù)并妥善保存，根據勞動(dòng)保障行政部門(mén)的委托對繳費義務(wù)人繳納社會(huì )保險費的情況進(jìn)行檢查。

    ２管理社會(huì )保險基金。如保證繳費義務(wù)人繳納的社會(huì )保險費安全地進(jìn)入社會(huì )保險經(jīng)辦機構在銀行開(kāi)設的社會(huì )保險基金收入戶(hù)，并按規定劃入財政部門(mén)在國有商業(yè)銀行開(kāi)設的單獨的社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，保證社會(huì )保險基金的安全、完整、專(zhuān)款專(zhuān)用。

    ３發(fā)放社會(huì )保險待遇。如按有關(guān)規定對社會(huì )保險待遇申請人的資格進(jìn)行審定，計算申請人應該享受的待遇，按規定通過(guò)必要的方式將社會(huì )保險待遇及時(shí)足額地發(fā)送社會(huì )保險待遇享受人的手中。

    ４法律、法規規定的其他有關(guān)職責。如為社會(huì )保險繳費義務(wù)人和保險待遇享受人提供相關(guān)的服務(wù)和咨詢(xún)，作好社會(huì )保險預算和決算，負責社會(huì )保險統計等。

   第七條  繳費單位必須向當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理社會(huì )保險登記，參加社會(huì )保險。

   登記事項包括：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、單位類(lèi)型、法定代表人或者負責人、開(kāi)戶(hù)銀行帳號以及國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)規定的其他事項。

    〔釋義〕 本條是對繳費單位必須辦理社會(huì )保險登記的規定。

    一、繳費單位都必須辦理社會(huì )保險登記

    登記，就是進(jìn)行注冊，以備查考。這是管理者對管理相對人進(jìn)行管理常用的、行之有效的一種辦法。如工商行政管理部門(mén)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)登記，民政部門(mén)進(jìn)行的事業(yè)單位和社會(huì )團體登記，稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行的稅務(wù)登記，等等。不登記，管理者就無(wú)從知道某個(gè)管理對象的存在，也就無(wú)法對其進(jìn)行管理。

    社會(huì )保險是一項國家通過(guò)立法強制實(shí)行的制度，凡依法應當參加社會(huì )保險的單位及人員都應當按規定繳納社會(huì )保險費。社會(huì )保險的管理機關(guān)和執行機構只有通過(guò)社會(huì )保險登記才能確切、真實(shí)地掌握應參加社會(huì )保險的單位的數量、住所等基本情況，才能掌握繳費人數、繳費基數、享受人數、支付金額等，才能依據這些情況對社會(huì )保險的收支進(jìn)行預測和規劃，確定社會(huì )保險費費率。同時(shí)，社會(huì )保險費是社會(huì )保險制度得以正常維持的最主要的資金來(lái)源，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)行社會(huì )保險登記，是政府對社會(huì )保險資金源頭的控制?？傊?，進(jìn)行社會(huì )保險登記是社會(huì )保險制度的重要組成部分，是對參加社會(huì )保險的單位的主要管理手段，是整個(gè)社會(huì )保險正常開(kāi)展的最重要的基礎工作。

    按照本條例第三條的規定，目前基本養老保險制度、基本醫療保險制度和失業(yè)保險制度的覆蓋范圍是不完全相同的，有的單位應當同時(shí)參加基本養老、基本醫療和失業(yè)三項社會(huì )保險，如城鎮各類(lèi)企業(yè)；有的單位應當同時(shí)參加基本醫療和失業(yè)兩項社會(huì )保險，如事業(yè)單位；而有的單位只應當參加基本醫療保險，如國家機關(guān)。但是不管按規定應當參加幾項社會(huì )保險的繳費單位，都應當進(jìn)行社會(huì )保險登記，而且都只需辦理一次社會(huì )保險登記，而不是參加一項保險就辦理一次社會(huì )保險登記。

    二、社會(huì )保險登記應當在當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構進(jìn)行

    方便管理相對人是進(jìn)行管理的一項工作原則。應當參加社會(huì )保險的單位到當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構進(jìn)行社會(huì )保險登記，就是就近進(jìn)行社會(huì )保險登記，這正是方便管理原則的具體體現。這也是社會(huì )保險按屬地進(jìn)行管理的要求。根據勞動(dòng)和社會(huì )保障部《社會(huì )保險登記管理暫行辦法》中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部令第１號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)保障部１號令的規定，縣級以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)的社會(huì )保險經(jīng)辦機構主管社會(huì )保險登記工作。社會(huì )保險登記實(shí)行屬地管理，因此，繳費單位應當到單位所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理社會(huì )保險登記。例如，在省、自治區、直轄市工商行政管理部門(mén)或民政部門(mén)進(jìn)行登記的單位，在省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理社會(huì )保險登記；在市級工商行政部門(mén)或者民政部門(mén)進(jìn)行登記的單位在市級社會(huì )保險經(jīng)辦機構進(jìn)行登記在縣級工商部門(mén)或者民政部門(mén)登記的單位，到縣級社會(huì )保險經(jīng)辦機構進(jìn)行登記。

    對于繳費單位的異地分支機構，勞動(dòng)保障部１號令規定，分支機構一般應作為獨立的繳費單位，向其所在地的社會(huì )保險經(jīng)辦機構單獨申請辦理社會(huì )保險登記。

    對于跨地區的繳費單位，例如，鐵路局、鐵路分局等，由于其社會(huì )保險登記直接關(guān)系到社會(huì )保險費的申報和繳納地，關(guān)系到相關(guān)地區的社會(huì )保險費收入，為了協(xié)調相關(guān)地區的利益關(guān)系，勞動(dòng)保障部ｌ號令規定，其社會(huì )保險登記由相關(guān)地區協(xié)商確定。意見(jiàn)不一致時(shí)，由上一級社會(huì )保險經(jīng)辦機構確定登記地。

    三、明確了社會(huì )保險登記事項

    登記事項就是登記的內容，包括：

    單位名稱(chēng)，即繳費單位在工商行政管理部門(mén)、民政部門(mén)或其他登記管理機構登記的名號全稱(chēng)

    住所，即單位的詳細地址；

    經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，即單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體地址；

    單位類(lèi)型，即單位的具體類(lèi)別。根據有關(guān)規定，單位一般可以分為國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位；個(gè)體工商戶(hù)等。根據國家統計局和國家工商行政管理局的規定，企業(yè)單位還可以分為幾種：１內資企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、其他企業(yè)；２港、澳、臺商投資企業(yè)，包括合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)港、澳、臺資，合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)港、澳、臺資，港、澳、臺商獨資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，港、澳、臺商投資股份有限公司；３外商投資企業(yè)，包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司。

    法定代表人或者負責人，即法人單位的法定代表人，獨立的非法人單位的負責人；

    開(kāi)戶(hù)銀行帳號，一般來(lái)說(shuō)是單位用以繳納社會(huì )保險費的帳號，如單位基本銀行帳號；

    勞動(dòng)保障行政部門(mén)規定的其他事項。根據勞動(dòng)保障部１號令，社會(huì )保險登記事項還包括組織機構統一代碼、單位主管部門(mén)、隸屬關(guān)系等事項。

    第八條  本條例實(shí)施前已經(jīng)參加社會(huì )保險的繳費單位，應當自本條例施行之日起６個(gè)月內到當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構補辦社會(huì )保險登記，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構發(fā)給社會(huì )保險登記證件。

    本條例施行前尚未參加社會(huì )保險的繳費單位應當自本條例施行之日起３０日內，本條例施行后成立的繳費單位應當自成立之日起３０日內，持營(yíng)業(yè)執照或者登記證書(shū)等有關(guān)證件，到當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構申請辦理社會(huì )保險登記。社會(huì )保險經(jīng)辦機構審核后，發(fā)給社會(huì )保險登記證件。

    社會(huì )保險登記證件不得偽造、變造。

    社會(huì )保險登記證件的樣式由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定。

    〔釋義〕 本條是關(guān)于社會(huì )保險繳費單位辦理社會(huì )保險登記的時(shí)間、程序以及社會(huì )保險登記證件的規定。

    一、本條例施行前已參加社會(huì )保險的單位應當自本條例施行之日起６個(gè)月內補辦社會(huì )保險登記

    １．本條所稱(chēng)本條例施行前已經(jīng)參加社會(huì )保險的繳費單位，是指按本條例規定應當參加社會(huì )保險繳納社會(huì )保險費，在本條例發(fā)布之日前已經(jīng)按照法律、法規和國務(wù)院有關(guān)規定參加了社會(huì )保險費用統籌，并按規定繳納了社會(huì )保險費的單位?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》國發(fā)〔１９９７〕２６號規定，到本世紀末要基本建立起適用城鎮各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的基本養老保險制度。各省、自治區、直轄市根據國務(wù)院的這一要求，都通過(guò)地方法規或政府規章的形式規定了本地區基本養老保險制度的適用范圍。一般為城鎮各類(lèi)企業(yè)，有的地方還覆蓋了城鎮個(gè)體勞動(dòng)者。凡是根據這些法規和規章應當參加基本養老保險并按規定繳納了基本養老保險費的單位，都是本條例所稱(chēng)已經(jīng)參加了社會(huì )保險的單位。

    ２．已經(jīng)參加社會(huì )保險的單位應當自本條例施行之日起６個(gè)月內補辦社會(huì )保險登記。辦理社會(huì )保險登記是對每個(gè)單位參加社會(huì )保險的普遍要求，應當辦理登記手續后才能參加社會(huì )保險。但是，社會(huì )保險登記制度是本條例所作出的新的規定，在本條例實(shí)施前大部分單位已經(jīng)按照有關(guān)規定參加了社會(huì )保險，繳納了社會(huì )保險費。對這些單位，只需要求其補辦社會(huì )保險登記。由于已經(jīng)參加社會(huì )保險的單位數量很大，所以，在本條例施行后６個(gè)月內補辦社會(huì )保險登記手續均可。

    二、本條例施行前尚未參加社會(huì )保險的繳費單位和本條例施行后成立的繳費單位，應當分別于本條例施行之日起３０日內或單位成立之日起３０日內辦理社會(huì )保險登記

    １．本條例施行前尚未參加社會(huì )保險的繳費單位是指按照本條例的規定應當參加社會(huì )保險繳納社會(huì )保險費，但在本條例施行前還沒(méi)有參加社會(huì )保險繳納社會(huì )保險費的單位，包括按照原先的有關(guān)法律、法規應當參加社會(huì )保險而未參加的單位如國有企業(yè)和部分城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等按照原先有關(guān)規定都應當參加基本養老保險，但有些企業(yè)并沒(méi)有按規定參加社會(huì )保險和按照原先的規定不應當也沒(méi)有參加社會(huì )保險的單位如事業(yè)單位，按照原先的規定，并不應當參加失業(yè)保險，但按照本條例的規定應當參加失業(yè)保險和基本醫療保險。

    ２．本條例施行后新成立的繳費單位是指在本條例施行之后新成立的按照本條例的規定應當參加社會(huì )保險繳納社會(huì )保險費的單位。

    ３．本條例施行前尚未參加社會(huì )保險的繳費單位應當自本條例施行之日起３０日內辦理社會(huì )保險登記。按照本條例的規定應當參加社會(huì )保險繳納社會(huì )保險費的單位，不管其按原先的規定是否應當參加社會(huì )保險繳納社會(huì )保險費，自本條例施行之日起就已負有參加社會(huì )保險繳納社會(huì )保險費的義務(wù)，而按照本條例第七條的規定，繳費單位必須辦理社會(huì )保險登記，參加社會(huì )保險。因此，為了有利于這些繳費單位能按規定履行義務(wù)，必須要求其在本條例施行之日起３０日內辦理社會(huì )保險登記。

    ４．本條例施行后成立的繳費單位應當自成立之日起３０日內辦理社會(huì )保險登記。新成立的繳費單位一般可以分為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)等單位和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的機關(guān)、事業(yè)、社會(huì )團體等單位。根據有關(guān)規定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，一般應當向工商行政管理部門(mén)辦理工商注冊登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。因此，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的繳費單位，其成立的標志就是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位有的應當向民政行政部門(mén)辦理注冊登記，如事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體等，有的不用辦理任何登記，如機關(guān)單位等。按規定應當向民政部門(mén)辦理注冊登記的單位，在其辦理了登記手續，領(lǐng)取登記證件后，即依法成立了。機關(guān)單位在其批準成立時(shí)起，即依法成立了。新單位自成立之日起，就負有依法參加社會(huì )保險繳納社會(huì )保險費的義務(wù)。因此，也應當在３０日內辦理社會(huì )保險登記，開(kāi)始履行繳費義務(wù)。

    三、繳費單位辦理社會(huì )保險登記應當依據法定程序進(jìn)行

    １．繳費單位應當持有關(guān)證件主動(dòng)申請辦理社會(huì )保險登記。這是辦理社會(huì )保險登記程序的第一步。勞動(dòng)保障部１號令規定：繳費單位申請辦理社會(huì )保險登記時(shí)，應當填寫(xiě)社會(huì )保險登記表，并出示下列證件和資料：

    １營(yíng)業(yè)執照、批準成立證件或其他核準執業(yè)證件；

    ２國家技術(shù)質(zhì)量監督部門(mén)頒發(fā)的組織機構統一代碼證書(shū)；

    ３省、自治區、直轄市社會(huì )保險經(jīng)辦機構規定的其他有關(guān)證件、資料。

    ２．社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當對繳費單位的登記申請和提供的證件、資料進(jìn)行審核，審核合格的，應當發(fā)給社會(huì )保險登記證。這是繳費單位辦理社會(huì )保險登記的第二步。對繳費單位辦理社會(huì )保險登記，社會(huì )保險經(jīng)辦機構一般應當審核以下內容：ｌ填寫(xiě)的社會(huì )保險登記表是否完整、準確２出示的有關(guān)證件和資料是否完整、準確；３社會(huì )保險登記事項是否完整、準確；４辦理登記的程序是否正確。勞動(dòng)保障部１號令規定：“對繳費單位填報的社會(huì )保險登記表、提供的證件和資料，社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當即時(shí)受理，并在自受理之日起１０個(gè)工作日內審核完畢；符合規定的，予以登記，發(fā)給社會(huì )保險登記證?！?

    四、社會(huì )保險登記證件不得偽造和變造

    社會(huì )保險登記證件是社保經(jīng)辦機構依法發(fā)給繳費單位參加社會(huì )保險的重要證件和證據，因此不能偽造和變造。所謂偽造社會(huì )保險登記證件，是指非依法定授權制作和發(fā)放社會(huì )保險登記證件的機構自行制作和發(fā)放社會(huì )保險登記證件；所謂變造社會(huì )保險登記證件，是指任何單位對依法取得的社會(huì )保險登記證件進(jìn)行涂改、改造等。對偽造和變造社會(huì )保險登記證件的行為，本條例作出了行政處罰的規定。

    五、社會(huì )保險登記證件的樣式由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定

    社會(huì )保險登記證件是社會(huì )保險管理的重要憑證，應當全國統一，所以，社會(huì )保險登記證件的樣式由主管全國社會(huì )保險工作的行政部門(mén)，即國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)統一制定。勞動(dòng)保障部ｌ號令所附社會(huì )保險登記證樣式要求，社會(huì )保險登記證應當包括封面、封底、封二、封三、正頁(yè)一、正頁(yè)二、正頁(yè)三和正頁(yè)四。其中，封面應當刊印國徽圖案和社會(huì )保險登記證、中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部監制等字樣，封底無(wú)任何正文及圖案，封二刊印機器刻花“花球”圖案中間鑲嵌“社會(huì )保險”英文縮寫(xiě)彩色標識，封三印寫(xiě)英文“繳費單位須知”，正頁(yè)一載明社會(huì )保險登記證正本或副本、登記證號等，正頁(yè)二載明單位名稱(chēng)、住所、單位類(lèi)型、法定代表人負責人、組織統一代碼、證件有效期限、發(fā)證機構和發(fā)證日期，正頁(yè)三載明驗證記錄，正頁(yè)四為中文“繳費單位須知”。為了防止偽造、變造社會(huì )保險登記證件，勞動(dòng)保障部１號令還提出了嚴格的社會(huì )保險登記證的印制標準：

    １．封面規格１９６ｍｍ×１３４ｍｍ，內芯規格１９０ｍｍ×１３０ｍｍ；

    ２．內芯用紙為菊花圖案專(zhuān)用水印紙；

    ３．從防偽的要求出發(fā)，底紋采用同人民幣一樣的設計，線(xiàn)狀構成。用“社會(huì )保險”英文縮寫(xiě)和“社會(huì )保險”中文字樣組合成大小不一漸變的底紋，并與機器雕刻“花球”組成一體，還配有機器雕刻“花邊”；

    ４．采用與人民幣同樣的無(wú)色熒光工藝，封二印制有在熒光下可見(jiàn)到的“社會(huì )保險”英文縮寫(xiě)標識和“勞動(dòng)和社會(huì )保障部監制”中文字樣；

    ５．封面采用雙層ＰＶＣ材料，中間夾有進(jìn)口硬紙板厚度２ｍｍ，采用凹燙金工藝，能保證經(jīng)久耐磨和超低溫不變型。

    第九條  繳費單位的社會(huì )保險登記事項發(fā)生變更或者繳費單位依法終止的，應當自變更或者終止之日起３０日內，到社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理變更或者注銷(xiāo)社會(huì )保險登記手續。

    〔釋義〕 本條是對社會(huì )保險登記變更及注銷(xiāo)事項的規定。

    一、繳費單位由于社會(huì )保險登記事項變更，應當辦理社會(huì )保險登記變更手續

    登記是為了掌握繳費單位的相關(guān)情況，登記事項發(fā)生變化即繳費單位與社會(huì )保險登記相關(guān)的情況發(fā)生了變化，如果不及時(shí)辦理社會(huì )保險登記變更手續，社會(huì )保險經(jīng)辦機構就不能準確掌握繳費單位的情況，影響工作的開(kāi)展，嚴重的還會(huì )產(chǎn)生不必要的麻煩，甚至導致?tīng)幾h案件。因此，當出現某一項或幾項社會(huì )保險登記事項發(fā)生變更時(shí)，繳費單位就應當主動(dòng)按規定到辦理社會(huì )保險登記的機構辦理變更登記手續。根據勞動(dòng)保障部１號令，繳費單位的以下社會(huì )保險登記事項之一發(fā)生變更時(shí)，應當依法向原社會(huì )保險登記機構辦理變更社會(huì )保險登記ｌ單位名稱(chēng)；２住所或地址；３法定代表人或負責人４單位類(lèi)型；５組織機構統一代碼；６主管部門(mén)；７隸屬關(guān)系；８開(kāi)戶(hù)銀行帳號；９省、自治區、直轄市社會(huì )保險經(jīng)辦機構規定的其他事項。

    二、變更社會(huì )保險登記手續應當在變更情形出現之日起３０日內辦理

    變更情形出現之日，是指變更事項產(chǎn)生法律效力之日。具體來(lái)說(shuō)，在工商行政部門(mén)進(jìn)行工商登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等繳費單位應當自工商行政管理機關(guān)辦理變更登記之日起３０日內辦理變更社會(huì )保險登記；事業(yè)單位應當自機構編制管理機關(guān)變更登記之日起３０日，社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等應當自民政部門(mén)辦理變更登記之日起３０日內辦理變更社會(huì )保險登記，機關(guān)單位應當自批準成立的機關(guān)批準其變更之日起３０日內辦理變更社會(huì )保險登記。

    變更社會(huì )保險登記應當持下列證件和資料：１變更社會(huì )保險登記申請書(shū)；２工商變更登記表和工商執照或者有關(guān)機關(guān)批準或者宣布變更證明；３社會(huì )保險登記證；４省、自治區、直轄市社會(huì )保險經(jīng)辦機構規定的其他資料。

    三、繳費單位終止應當辦理社會(huì )保險登記注銷(xiāo)手續

    繳費單位終止，意味著(zhù)繳費義務(wù)的終結當然對單位存在時(shí)欠繳的社會(huì )保險費應當依法清償，即繳費單位及其職工終止了與社會(huì )保險經(jīng)辦機構之間的繳費關(guān)系。因此，繳費單位依法終止后應當按規定辦理社會(huì )保險登記注銷(xiāo)手續。繳費單位終止的情形主要包括被宣告破產(chǎn)、被撤銷(xiāo)、解散、與其他單位合并、分立、歇業(yè)、自行停業(yè)一年以上、因行政處分或者法院裁決而終止經(jīng)營(yíng)等。繳費單位出現上列情況之一的，應當依法注銷(xiāo)社會(huì )保險登記。

    四、注銷(xiāo)社會(huì )保險登記手續，應當在終止之日起３０日內辦理

    具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等在工商行政管理機關(guān)進(jìn)行工商登記的單位，應當自工商行政管理機關(guān)注銷(xiāo)工商登記之日起３０日內，向原社會(huì )保險登記機構申請辦理注銷(xiāo)社會(huì )保險登記；事業(yè)單位應當自機構編制管理機關(guān)注銷(xiāo)之日起３０日，社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等應當自民政部門(mén)注銷(xiāo)登記之日起３０日內辦理注銷(xiāo)社會(huì )保險登記，機關(guān)單位應當自批準成立的機關(guān)批準其撤銷(xiāo)之日起３０日內辦理注銷(xiāo)社會(huì )保險登記。

    繳費單位辦理注銷(xiāo)社會(huì )保險登記，應當提交注銷(xiāo)社會(huì )保險登記申請、法律文書(shū)或者其他有關(guān)注銷(xiāo)文件。

    第十條  繳費單位必須按月向社會(huì )保險經(jīng)辦機構申報應繳納的社會(huì )保險費數額，經(jīng)社會(huì )保險經(jīng)辦機構核定后，在規定期限內繳納社會(huì )保險費。

    繳費單位不按規定申報應繳納的社會(huì )保險費數額的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構暫按該單位上月繳費數額的百分之一百一十確定應繳數額；沒(méi)有上月應繳數額的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構暫按該單位的經(jīng)營(yíng)狀況、職工人數等有關(guān)情況確定應繳數額。繳費單位補辦申報手續并按核定數額繳納社會(huì )保險費后，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照規定結算。

    〔釋義〕 本條是對繳費單位申報和繳納社會(huì )保險費程序的規定。

    一、社會(huì )保險費實(shí)行繳費單位申報與社會(huì )保險經(jīng)辦機構審核相結合的辦法

    社會(huì )保險費的繳納辦法可分為三種：第一種是繳費單位自報自核的辦法，即繳費單位作為繳費義務(wù)人，依據法律規定應當繳納的社會(huì )保險費由自己計算并作審核后繳納，如果計算或者審核有誤，由繳費單位自行承擔法律責任，這是稅收征管的辦法，也是國際通行的社會(huì )保險費征收辦法。第二種是由社會(huì )保險經(jīng)辦機構根據繳費單位的情況確定其繳費數額，通知繳費單位到指定銀行或者社會(huì )保險經(jīng)辦機構繳費。我國原來(lái)在大多數地區就是實(shí)行這種辦法。第三種是前兩種辦法的結合，即繳費單位先主動(dòng)申報，經(jīng)社會(huì )保險經(jīng)辦機構核定后，再繳費。本條例采用的就是這種辦法。這主要是考慮到申報制在我國剛建立起來(lái)，社會(huì )保險經(jīng)辦機構和繳費單位都還沒(méi)有適應，管理技術(shù)還不太發(fā)達。

    根據《社會(huì )保險費申報繳納管理暫行辦法》中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部令第２號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)保障部２號令的規定，繳費單位應當在每月５日前，向社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報，報送社會(huì )保險申報表、代扣代繳明細表以及社會(huì )保險經(jīng)辦機構規定的其他資料。為了解決有的繳費單位距社會(huì )保險經(jīng)辦機構路途較遠，每月直接到社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理申報表比較困難的問(wèn)題，勞動(dòng)保障部２號令規定，繳費單位派員前往社會(huì )保險經(jīng)辦機構辦理社會(huì )保險繳費申報有困難的，經(jīng)社會(huì )保險經(jīng)辦機構批準，可以郵寄申報。郵寄申報以寄出地的郵戳日期為實(shí)際申報日期。

    根據繳費單位申報與社會(huì )保險經(jīng)辦機構審核相結合的要求，勞動(dòng)保障部２號令還規定，社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當對繳費單位送達的申報表和有關(guān)資料進(jìn)行即時(shí)審核。經(jīng)過(guò)審核，對繳費單位申報資料齊全、繳費基數和費率符合規定、填報數量關(guān)系一致的申報應當簽章核準，繳費單位即應當依據核準的數額繳納社會(huì )保險費；對不符合規定的申報表，社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當提出審核意見(jiàn)后退繳費單位修正，繳費單位修正重新報送后，社會(huì )保險經(jīng)辦機構再次進(jìn)行審核；對不能進(jìn)行即時(shí)審核的社會(huì )保險費申報表，社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當在收到繳費單位申報表和有關(guān)資料兩天內審核完畢，或者核準，或者要求繳費單位進(jìn)行修正后重新報送。

    二、經(jīng)社會(huì )保險經(jīng)辦機構審核后，繳費單位應當在規定期限內繳納社會(huì )保險費

    由于我國的社會(huì )保險費實(shí)行繳費單位申報與社會(huì )保險經(jīng)辦機構審核相結合的辦法，因此，繳費單位的繳費申報與繳納可以分開(kāi)進(jìn)行。根據勞動(dòng)保障部２號令的規定，繳費單位必須在社會(huì )保險經(jīng)辦機構核準其繳費申報后的３日內繳納社會(huì )保險費。具體的繳費方式分為以下幾種：

    １．繳費單位到其開(kāi)戶(hù)銀行繳納；

    ２．繳費單位到社會(huì )保險經(jīng)辦機構以支票或現金形式繳納；

    ３．繳費單位與社會(huì )保險經(jīng)辦機構約定的其他方式。

    對于繳費單位的繳費申報核準后，沒(méi)有按上述三種方式中的任何一種繳納社會(huì )保險費的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構可以給銀行開(kāi)出托收憑證，由銀行從繳費單位基本帳戶(hù)中劃繳社會(huì )保險費。

    三、社會(huì )保險費按月申報繳納

    按月申報繳納社會(huì )保險費是由兩個(gè)方面的因素決定的：

    第一，社會(huì )保險費的計算對象——工資是按月發(fā)放的?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第五十條規定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資?！卑凑者@一規定，單位必須按月發(fā)放職工工資。社會(huì )保險費是以工資為計算對象的，即產(chǎn)生工資就應當繳納社會(huì )保險費。職工取得了工資，就產(chǎn)生了繳納社會(huì )保險費的義務(wù)；單位發(fā)放工資形成工資總額后就產(chǎn)生了繳納社會(huì )保險費的義務(wù)。工資按月作為周期產(chǎn)生，繳納社會(huì )保險費的義務(wù)也以月為周期產(chǎn)生。

    第二，社會(huì )保險基金的模式及按月支付基本養老保險和失業(yè)保險待遇的要求。我國的基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險都是實(shí)行的現收現付基金模式，即以短期的基金收支平衡為特征。在我國大部分省、自治區、直轄市，一般不留較長(cháng)時(shí)間的社會(huì )保險周轉金，而以當月收取的社會(huì )保險費來(lái)支付當月的社會(huì )保險待遇。由于待遇按月發(fā)放，就必須要求每月都有社會(huì )保險費收入作為支撐，否則就無(wú)法保證社會(huì )保險待遇的按時(shí)足額發(fā)放。

    四、繳費單位不按規定申報應繳社會(huì )保險費數額的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構確定其應繳數額

    對于個(gè)別無(wú)故不按規定申報應繳社會(huì )保險費數額的單位，不能因為其不申報，就不征收其社會(huì )保險費。遇有不按規定申報的情況，應由社會(huì )保險經(jīng)辦機構來(lái)確定其應繳納的社會(huì )保險費數額。繳費單位因不可抗力因素，不能按期辦理社會(huì )保險繳費申報的，不在此列，可以延期申報，但必須在不可抗力情形消除后立即向社會(huì )保險經(jīng)辦機構報告。

    社會(huì )保險經(jīng)辦機構核定不按規定申報應繳社會(huì )保險費數額單位的應繳數額，必須以其上月繳費數額為依據，在上月應繳數額的基礎上再增加１０％。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)繳費單位的當月應繳數額的增加幅度一般不會(huì )超過(guò)１０％，以上月應繳數的ｌ１０％作為當月應繳數額基本能夠涵蓋應繳費額變化的情況，而且通過(guò)適度的高估來(lái)告誡繳費單位，無(wú)故不申報應繳納的社會(huì )保險數額于己并不利；對于沒(méi)有上月社會(huì )保險繳費數額的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構可以根據繳費單位的經(jīng)營(yíng)狀況和職工人數確定應繳數額。一般來(lái)說(shuō)，繳費單位的經(jīng)營(yíng)狀況能反映繳費單位的工資水平，如果掌握了繳費單位的工資水平和職工人數，基本能確定單位的應繳社會(huì )保險費數額了。當然，以上兩種辦法確定繳費單位的應繳數額都是暫時(shí)的，當繳費單位補辦社會(huì )保險申報后，社會(huì )保險經(jīng)辦機構還應當根據其實(shí)際情況重新核定其應繳數額，并按規定進(jìn)行結算。

    第十一條  省、自治區、直轄市人民政府規定由稅務(wù)機關(guān)征收社會(huì )保險費的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當及時(shí)向稅務(wù)機關(guān)提供繳費單位的社會(huì )保險登記、變更登記、注銷(xiāo)登記以及繳費申報的情況。

    〔釋義〕  本條是對社會(huì )保險經(jīng)辦機構與稅務(wù)機關(guān)在征繳工作方面銜接、協(xié)調的規定。

    根據本條例第七條和第十條的規定，社會(huì )保險登記和繳費申報工作由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責，根據第六條的規定，省、自治區、直轄市人民政府可以決定社會(huì )保險費由稅務(wù)機關(guān)征收。在由稅務(wù)機關(guān)征收的情況下，由于稅務(wù)機關(guān)不掌握繳費單位社會(huì )保險登記和繳費申報的情況，因此必須由社會(huì )保險經(jīng)辦機構向稅務(wù)機關(guān)提供有關(guān)情況。