各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 黨中央、國務(wù)院高度重視農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)問(wèn)題，各地區、各有關(guān)部門(mén)也為促進(jìn)農民工的合理流動(dòng)，采取了多種措施，做了大量工作。但是當前在一些地方，農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)仍然受到一些不合理限制，農民工的合法權益得不到有效保護，拖欠克扣工資、亂收費等現象嚴重。同時(shí)，農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)使社會(huì )治安、城市管理等工作面臨新的問(wèn)題。為加強對農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、進(jìn)一步提高對做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的認識 農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農民收入的增加，促進(jìn)了農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整，促進(jìn)了城鎮化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟和社會(huì )的繁榮。做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，不僅有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，而且有利于維護城鄉社會(huì )穩定。 各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習和領(lǐng)會(huì )黨的十六大精神，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，充分認識做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作的重要意義，把農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作列入重要工作日程，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中強化政策引導，切實(shí)加強領(lǐng)導，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作。 二、取消對農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制 各地區、各有關(guān)部門(mén)要取消對企業(yè)使用農民工的行政審批，取消對農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農民工。要嚴格審核、清理農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的手續，取消專(zhuān)為農民工設置的登記項目，逐步實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對農民工和城鎮居民應一視同仁。 在辦理農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和企業(yè)用工的手續時(shí)，除按照國務(wù)院有關(guān)規定收取的證書(shū)工本費外，不得收取其他費用。嚴禁越權對農民工設立行政事業(yè)性收費項目，提高收費標準。各級物價(jià)、財政部門(mén)要嚴格檢查、督促落實(shí)，防止變換手法繼續向農民工亂收費。 要嚴格執行《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的規定，不得將遣送對象范圍擴大到農民工，更不得對農民工強制遣送和隨意拘留審查。 三、切實(shí)解決拖欠和克扣農民工工資問(wèn)題 用人單位必須依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中要明確規定勞動(dòng)合同期限、工作內容、勞動(dòng)保護及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報酬和違反勞動(dòng)合同的責任等內容。其中有關(guān)勞動(dòng)報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時(shí)間等內容。勞動(dòng)合同履行期間，農民工享有《勞動(dòng)法》規定的各項權利。解除勞動(dòng)合同，用人單位應當依法支付經(jīng)濟補償金。 勞動(dòng)保障部門(mén)要加大對農民工勞動(dòng)合同的監督檢查力度，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。對不與農民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責令其糾正；對農民工合法利益造成損害的，要責令其進(jìn)行賠償；造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。 用人單位必須以法定貨幣形式支付農民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強對用人單位工資支付情況的監督檢查，建立農民工工資支付監控制度。對拖欠和克扣農民工工資的用人單位，要責令其及時(shí)補發(fā)，不能立即補發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補發(fā)。對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法嚴肅處理。企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務(wù)時(shí)，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規定，把拖欠的農民工工資納入第一清償順序。 各級建設、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)做好對建筑施工企業(yè)拖欠和克扣農民工工資違法行為的查處工作，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為。因建設單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農民工工資的，要追究建設單位的責任；施工單位拖欠農民工工資的，要追究施工單位的責任。 四、改善農民工的生產(chǎn)生活條件 各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視農民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治問(wèn)題。使用農民工的單位，必須按照國家標準和行業(yè)要求，為農民工提供必要的安全生產(chǎn)設施、勞動(dòng)保護條件及職業(yè)病防治措施。從事礦山、建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的農民工上崗前必須依法接受培訓。要嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度，加大生產(chǎn)安全監察工作力度，嚴防重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要做好將農民工納入工傷保險范圍的工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故要嚴格追究事故責任人的法律責任，并保證在事故中受到損害的農民工依法享有各項工傷保險待遇。 要關(guān)心農民工的生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。衛生部門(mén)要做好農民工的計劃免疫和健康教育工作，建立農民工集中居住地的環(huán)境衛生和食物安全檢查制度，嚴防發(fā)生群體疫病傳染和食物中毒事件。用人單位為農民工安排的宿舍，必須具備一定的衛生條件，并保證農民工的人身安全。在農民工居住較集中的地段，當地政府應提供必要的基礎設施，改善公共交通和環(huán)境衛生狀況。有條件的地方可探索農民工參加醫療保險等具體辦法，幫助他們解決務(wù)工就業(yè)期間的醫療等特殊困難。 要認真貫徹落實(shí)《禁止使用童工規定》。依法保護女工的合法權益。嚴厲懲處各種污辱農民工人格、侵害農民工人身權利的違法行為。 五、做好農民工培訓工作 各地區、各有關(guān)部門(mén)應把農民工的培訓工作作為一項重要任務(wù)來(lái)抓，結合實(shí)際，制定專(zhuān)門(mén)的培訓計劃，提高農民工素質(zhì)。流出地政府在組織勞務(wù)輸出時(shí)，要搞好農民工外出前的基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識。流出地和流入地政府要充分利用全社會(huì )現有的教育資源，委托具備一定資格條件的各類(lèi)職業(yè)培訓機構為農民工提供形式多樣的培訓。為農民工提供的勞動(dòng)技能性培訓服務(wù)，應堅持自愿原則，由農民工自行選擇并承擔費用，政府可給予適當補貼。用人單位應對所招用的農民工進(jìn)行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓。勞動(dòng)保障、教育等有關(guān)部門(mén)要對各類(lèi)培訓機構加強監督和規范，防止借培訓之名，對農民工亂收費。 六、多渠道安排農民工子女就學(xué) 要保障農民工子女接受義務(wù)教育的權利。流入地政府應采取多種形式，接收農民工子女在當地的全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當地學(xué)生一視同仁，不得違反國家規定亂收費，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生要酌情減免費用。要加強對社會(huì )力量興辦的農民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校的扶持，將其納入當地教育發(fā)展規劃和體系，統一管理。簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)標準和審批辦法可適當放寬，但應消除衛生、安全等隱患，教師要取得相應任職資格。教育部門(mén)對簡(jiǎn)易學(xué)校要在師資力量、教學(xué)等方面給予積極指導，幫助完善辦學(xué)條件，逐步規范辦學(xué)，不得采取簡(jiǎn)單的關(guān)停辦法，造成農民工子女失學(xué)。流入地政府要專(zhuān)門(mén)安排一部分經(jīng)費，用于農民工子女就學(xué)工作。流出地政府要配合流入地政府安置農民工子女入學(xué)，對返回原籍就學(xué)的，當地學(xué)校應當無(wú)條件接收，不得違規收費。 七、加強對農民工的管理 流入地政府要高度重視流動(dòng)人口的治安管理工作。公安部門(mén)要及時(shí)為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農民在現居住地辦理暫住戶(hù)口登記和暫住證。使用農民工的單位和農民工現居住地的社區組織，要實(shí)行治安管理責任制，密切配合公安機關(guān)對農民工進(jìn)行遵紀守法教育，最大限度地預防和減少農民工的違法犯罪行為。要把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛生防病、法律服務(wù)和治安管理工作等，列入各有關(guān)部門(mén)和社區的管理責任范圍，并將相應的管理經(jīng)費納入財政預算，嚴格禁止向用工企業(yè)和農民工攤派。要運用多種形式，特別是發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，引導社會(huì )正確對待和尊重農民工，鼓勵他們自律自重，積極向上。 流出地政府要主動(dòng)做好對外出就業(yè)農民的管理，向流入地政府通報有關(guān)農民工身份、計劃生育、子女教育等方面的真實(shí)信息。要貫徹中央關(guān)于農村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，穩定土地承包關(guān)系，不得強行收回外出務(wù)工就業(yè)農民的承包地。支持和鼓勵外出農民工自愿、依法、有償轉讓承包地使用權，保護農民工的權益，維護農村社會(huì )的穩定。要嚴格執行國家的農村稅費改革政策，不得在規定承擔的有關(guān)稅費外，向外出務(wù)工的農民加收其他任何費用。 農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作涉及多個(gè)方面，各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，結合當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，制定農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的具體管理辦法和服務(wù)措施。近期，要集中對涉及農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理規定進(jìn)行清理，并針對克扣和拖欠工資等突出問(wèn)題組織一次專(zhuān)項檢查，確保各項政策措施的落實(shí)。 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 2003年1月5日
