國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知
國辦發(fā)〔2004〕92號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　農民有序進(jìn)城就業(yè)，對于促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移，增加農民收入，滿(mǎn)足城市勞動(dòng)力需求，統籌城鄉發(fā)展，都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕1號)下發(fā)以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)做了大量工作，農民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境不斷改善，但目前仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要是農民進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)制度建設滯后，城市公共職業(yè)介紹、培訓服務(wù)還不能滿(mǎn)足農民進(jìn)城就業(yè)的需要，一些不法分子以職業(yè)介紹為名坑騙農民工錢(qián)財的違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，農民進(jìn)城就業(yè)收費多、手續繁的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，部分行業(yè)和企業(yè)拖欠農民工工資、侵害農民工權益等問(wèn)題仍然比較突出。為進(jìn)一步改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護農民工合法權益，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一、進(jìn)一步做好促進(jìn)農民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作
　　(一)清理和取消針對農民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規定及不合理限制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要繼續清理對企業(yè)使用農民工的行政審批，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農民工。要嚴格審核、清理農民進(jìn)城就業(yè)的手續，取消專(zhuān)為農民工設置的登記項目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進(jìn)城就業(yè)農民和城鎮居民要一視同仁。各地教育部門(mén)和學(xué)校對進(jìn)城就業(yè)農民子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面與當地學(xué)生同等對待，不得違反國家規定亂收費。要推進(jìn)大中城市戶(hù)籍制度改革，放寬農民進(jìn)城就業(yè)和落戶(hù)的條件。要研究進(jìn)城就業(yè)農民的住房問(wèn)題。
　　(二)開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。要充分調動(dòng)政府職能部門(mén)、農村基層組織和社會(huì )各方面的積極性，整合鄉鎮勞動(dòng)保障、農業(yè)、鄉鎮企業(yè)管理等部門(mén)在促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)方面的職能作用，形成合力，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。勞動(dòng)力輸出數量較大的地區，應成立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導小組。各地要統籌做好開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)、收集發(fā)布勞務(wù)信息、培訓勞務(wù)人員、組織勞務(wù)輸出、協(xié)調勞務(wù)管理、提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢(xún)、維護農民工合法權益等方面的工作。要加強跨省勞務(wù)工作和鄉鎮勞動(dòng)服務(wù)工作，積極建立勞務(wù)基地，大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)訂單培訓、定向輸出，提高農民外出務(wù)工組織程度。要制定扶持政策，規范發(fā)展勞務(wù)派遣組織，為農民進(jìn)城就業(yè)提供職業(yè)介紹、培訓、管理和維護權益“一條龍”服務(wù)。
　　(三)完善對農民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)介紹服務(wù)。城市各級公共職業(yè)介紹機構要免費向農民工開(kāi)放，積極為農民工免費提供就業(yè)信息和政策咨詢(xún)，對求職登記的農民工免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)。有條件的大中城市，要開(kāi)設面向農民工的服務(wù)窗口或建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)場(chǎng)所，集中為農民工提供就業(yè)服務(wù)。要不斷完善和充分利用現有勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立農村勞動(dòng)力輸出地和輸入地信息對接機制，及時(shí)發(fā)布供求信息，為農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)，引導農村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。農民工免費公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費，按財政部、勞動(dòng)保障部、公安部、教育部、人口計生委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》(財預〔2003〕561號)規定執行。對基層財政困難，中央財政通過(guò)一般性轉移支付渠道幫助解決。
　　(四)做好對農民工的咨詢(xún)服務(wù)工作。大中城市要開(kāi)通勞動(dòng)保障電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)。要選派政治素質(zhì)高、精通勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和工作責任心強的工作人員擔任電話(huà)咨詢(xún)員。要建立規范快捷的咨詢(xún)反饋流程，及時(shí)為農民工和其他勞動(dòng)者提供服務(wù)。
　　(五)加強對農民進(jìn)城就業(yè)的培訓工作。地方各級政府要采取積極措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業(yè)教育和培訓，鼓勵用人單位、各類(lèi)教育培訓機構和社會(huì )力量開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓。要充分發(fā)揮各級勞動(dòng)保障、農業(yè)、教育、科技、建設等職能部門(mén)和農村基層組織的優(yōu)勢，充分動(dòng)員和利用社會(huì )各方面的職業(yè)教育培訓資源，積極引導、鼓勵和組織準備進(jìn)城務(wù)工的農民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓。繼續實(shí)施好《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，鼓勵農民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)國家統一的職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)技能鑒定要尊重農民意愿，任何單位不得強制農民工參加收費鑒定。農民工培訓經(jīng)費由政府、用人單位和農民工個(gè)人共同負擔。各級財政要在財政支出中安排專(zhuān)項經(jīng)費扶持農民工職業(yè)技能培訓工作。用于補助農民工培訓的經(jīng)費要專(zhuān)款專(zhuān)用，要讓農民工直接受益。
    二、切實(shí)維護農民進(jìn)城就業(yè)的合法權益
　　(一)進(jìn)一步解決拖欠農民工工資問(wèn)題。勞動(dòng)保障、建設等部門(mén)要在2004年基本解決建設領(lǐng)域2003年拖欠的農民工工資問(wèn)題的基礎上，加大工作力度，盡快抓緊解決2003年以前拖欠的建設領(lǐng)域農民工工資。對其他行業(yè)拖欠農民工工資情況也要進(jìn)行清理，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，要依法處理并通過(guò)新聞媒體曝光。在清欠的同時(shí)，要落實(shí)最低工資制度，逐步建立工資支付監控、欠薪保障、企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等制度。
　　(二)加強勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監察執法。要制訂適合農民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同。各級勞動(dòng)保障監察機構要加強對這些重點(diǎn)行業(yè)的監察執法，公布舉報投訴電話(huà)，及時(shí)處理舉報投訴案件。嚴厲查處隨意延長(cháng)工時(shí)、克扣工資、使用童工等違法行為，維護農民工的合法權益。
　　(三)及時(shí)處理農民工勞動(dòng)爭議案件。勞動(dòng)爭議仲裁機構對農民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要及時(shí)作出是否受理的決定；對已受理案件，在條件允許的情況下要依法采取簡(jiǎn)易程序快速審理；對因用人單位拖欠勞動(dòng)報酬、工傷待遇等問(wèn)題申請仲裁的案件，應視情況減免應由農民工本人負擔的仲裁費用。各地區要加強勞動(dòng)爭議仲裁機構和仲裁員隊伍建設。
　　(四)支持工會(huì )組織依法維護農民工的權益。地方各級政府要積極支持工會(huì )組織按照《中華人民共和國工會(huì )法》開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，維護農民工合法權益。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要指導、協(xié)調用人單位與工會(huì )在平等協(xié)商的基礎上簽訂集體合同，并對集體合同的履行情況實(shí)施監督。
　　(五)做好農民工工傷保險工作。各地要認真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》，將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農民工全部納入工傷保險范圍。用人單位必須為簽訂了勞動(dòng)合同或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農民工及時(shí)辦理參加工傷保險的手續；發(fā)生工傷的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要依法進(jìn)行認定。未參加工傷保險的企業(yè)，農民工發(fā)生工傷的，企業(yè)必須按照《工傷保險條例》規定的標準支付工傷費用。要重點(diǎn)推進(jìn)農民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險。勞動(dòng)保障部門(mén)要制訂適合農民工特點(diǎn)的待遇支付方式，方便農民工參保和享受待遇。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定，為施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)的農民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。
    三、進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)力市場(chǎng)
　　(一)整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。各地區以及勞動(dòng)保障、公安、工商等部門(mén)要加大對大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締各類(lèi)非法職業(yè)中介機構。要進(jìn)一步加強對民辦職業(yè)中介機構的規范管理，引導和規范自發(fā)形成的零工市場(chǎng)。每年春節后，要集中一段時(shí)間清理整頓職業(yè)中介機構和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，并形成制度。
　　(二)探索建立城鄉一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)選擇部分農民工人數較多、勞動(dòng)保障工作基礎較好、公共就業(yè)服務(wù)能力較強的城市，開(kāi)展城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作內容主要是：改革城鄉分割的就業(yè)管理體制；健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，對包括進(jìn)城就業(yè)農民在內的所有求職者提供就業(yè)服務(wù)；完善企業(yè)職工培訓制度，提升農民工的職業(yè)素質(zhì)；規范企業(yè)招用工行為，維護農民工合法權益。試點(diǎn)城市可進(jìn)行全面的綜合試點(diǎn)，也可根據本地實(shí)際選擇重點(diǎn)內容進(jìn)行試點(diǎn)。
　　地方各級政府，特別是城市政府要進(jìn)一步提高認識，把改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境作為重要職責，列入重要工作日程。要定期開(kāi)展以“改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護農民工合法權益”為主題的普法宣傳活動(dòng)，增強用人單位依法用工和農民工依法維權的意識。要建立綜合治理、齊抓共管的工作機制。要按照本通知要求，加強協(xié)調配合，結合當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，將農民進(jìn)城就業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，制訂本地區改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的實(shí)施方案。要層層落實(shí)責任制，掌握工作進(jìn)度，注意總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現和解決工作中遇到的新問(wèn)題。國務(wù)院將組織專(zhuān)項檢查，督促改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護農民工權益的各項措施落到實(shí)處。

　　                    國務(wù)院辦公廳 
                                           二○○四年十二月二十七日